Ang International Monetary Fund (IMF) ay isang pang-internasyonal na samahan na nagbibigay ng tulong pinansiyal at payo sa mga bansa ng miyembro. Tatalakayin ng artikulong ito ang pangunahing mga pag-andar ng samahan, na kung saan ay naging isang matatag na institusyon na integral sa paglikha ng mga pamilihan sa pananalapi sa buong mundo at sa paglago ng mga umuunlad na bansa.
Ano ang Ginagawa?
Ang IMF ay ipinanganak sa pagtatapos ng World War II, sa labas ng Bretton Woods Conference noong 1945. Nilikha ito ng isang pangangailangan upang maiwasan ang mga krisis sa ekonomiya tulad ng Great Depression. Sa samahan ng kapatid na babae nito, ang World Bank, ang IMF ang pinakamalaking pampublikong tagapagpahiram ng pondo sa buong mundo. Ito ay isang dalubhasang ahensya ng United Nations at pinamamahalaan ng 186 na mga bansa ng kasapi. Ang pagiging kasapi ay bukas sa anumang bansa na nagsasagawa ng patakaran ng dayuhan at tinatanggap ang mga batas ng samahan.
Ang IMF ay responsable para sa paglikha at pagpapanatili ng pandaigdigang sistema ng pananalapi, ang sistema kung saan naganap ang pang-internasyonal na pagbabayad sa mga bansa. Sa gayon ay nagsisikap na magbigay ng isang sistematikong mekanismo para sa mga transaksyon sa pakikipagpalitan ng dayuhan upang mapalago ang pamumuhunan at maitaguyod ang balanseng pandaigdigang kalakalan sa ekonomiya.
Upang makamit ang mga hangarin na ito, ang IMF ay nakatuon at nagpapayo sa mga patakaran ng macroeconomic ng isang bansa, na nakakaapekto sa rate ng palitan nito at badyet, pamamahala ng pera, at pamamahala ng pamahalaan. Aalamin din ng IMF ang sektor ng pananalapi ng isang bansa at mga patakaran sa regulasyon nito, pati na rin ang mga patakaran sa istruktura sa loob ng macroeconomy na nauugnay sa merkado ng paggawa at trabaho. Bilang karagdagan, bilang isang pondo, maaari itong mag-alok ng tulong pinansyal sa mga bansa na nangangailangan ng pagwawasto ng balanse ng mga pagkakaiba-iba ng mga pagbabayad. Kaya't ipinagkatiwala ang IMF sa pangangalaga ng paglago ng ekonomiya at pagpapanatili ng mataas na antas ng trabaho sa loob ng mga bansa.
Paano Ito Gumagana?
Nakukuha ng IMF ang pera nito mula sa mga subscription sa quota na binabayaran ng mga estado ng miyembro. Ang laki ng bawat quota ay natutukoy sa kung magkano ang maaaring bayaran ng bawat pamahalaan ayon sa laki ng ekonomiya nito. Ang quota naman ay tinutukoy ang bigat ng bawat bansa sa loob ng IMF - at samakatuwid ang mga karapatan sa pagboto - pati na rin kung magkano ang pondo na matatanggap nito mula sa IMF.
Dalawampu't limang porsyento ng quota ng bawat bansa ay binabayaran sa anyo ng mga espesyal na karapatan sa pagguhit (SDR), na kung saan ay isang paghahabol sa malayang magagamit na pera ng mga miyembro ng IMF. Bago ang mga SDR, ang sistema ng Bretton Woods ay batay sa isang nakapirming rate ng palitan, at natatakot na walang sapat na reserba upang matustusan ang pandaigdigang paglago ng ekonomiya. Samakatuwid, noong 1968, nilikha ng IMF ang mga SDR, na isang uri ng pag-aari ng pandaigdigang reserba. Nilikha sila upang madagdagan ang mga internasyonal na mga reserba ng oras, na kung saan ay ginto at dolyar ng US. Ang SDR ay hindi isang pera; ito ay isang yunit ng account kung saan ang mga estado ng miyembro ay maaaring makipagpalitan sa isa't isa upang husay ang mga international account. Maaari ring magamit ang SDR kapalit ng iba pang malayang tradedyong pera ng mga miyembro ng IMF. Maaaring gawin ito ng isang bansa kapag mayroon itong kakulangan at nangangailangan ng mas maraming dayuhang pera upang mabayaran ang mga pandaigdigang obligasyon nito.
Ang halaga ng SDR ay namamalagi sa katotohanan na ang mga estado ng miyembro ay nangangako na igagalang ang kanilang mga tungkulin na gamitin at tanggapin ang mga SDR. Ang bawat bansa ng miyembro ay itinalaga ng isang tiyak na halaga ng mga SDR batay sa kung magkano ang naiambag ng bansa sa Pondo (na batay sa laki ng ekonomiya ng bansa). Gayunpaman, ang pangangailangan para sa mga SDR ay nabawasan nang ibagsak ng mga pangunahing ekonomiya ang nakapirming rate ng palitan at pinili para sa mga lumulutang na rate sa halip. Ginagawa ng IMF ang lahat ng accounting nito sa mga SDR, at tinatanggap ng mga komersyal na bangko ang SDR denominated account. Ang halaga ng SDR ay nababagay araw-araw laban sa isang basket ng mga pera, na kasalukuyang kasama ang dolyar ng US, ang Japanese yen, ang euro, at ang British pound.
Ang mas malaki sa bansa, mas malaki ang kontribusyon nito; sa gayon ang US ay nag-aambag ng 18% ng kabuuang mga quota habang ang Seychelles Islands ay nag-aambag ng katamtaman na 0.004%. Kung tinawag ng IMF, ang isang bansa ay maaaring magbayad ng natitirang quota nito sa lokal na pera. Ang IMF ay maaari ring humiram ng mga pondo, kung kinakailangan, sa ilalim ng dalawang magkakahiwalay na kasunduan sa mga bansa ng miyembro. Sa kabuuan, mayroon itong SDR 212 bilyon (USD 290 bilyon) sa mga quota at SDR 34 bilyon (USD 46 bilyon) na magagamit upang makahiram.
Mga Pakinabang ng IMF
Nag-aalok ang IMF ng tulong nito sa anyo ng pagsubaybay, na isinasagawa sa taunang batayan para sa mga indibidwal na bansa, rehiyon at pandaigdigang ekonomiya bilang isang buo. Gayunpaman, ang isang bansa ay maaaring humingi ng tulong pinansiyal kung nasumpungan ang sarili sa isang pang-ekonomiyang krisis, sanhi ng isang biglaang pagkabigla sa ekonomiya nito o hindi magandang macroeconomic na pagpaplano. Ang isang pinansiyal na krisis ay magreresulta sa matinding pagpapababa ng pera ng bansa o isang pangunahing pag-ubos ng mga reserbang dayuhan ng bansa. Bilang kapalit ng tulong ng IMF, ang isang bansa ay karaniwang kinakailangan upang magsimula sa isang IMF-sinusubaybayan na programa ng reporma sa ekonomiya, kung hindi man kilala bilang Structural Adjustment Policies (SAPs). (Para sa higit pang pananaw, tingnan ang Maaari bang Malutas ng IMF ang Pangkalahatang mga Pangkabuhayan sa Pangkabuhayan? )
Mayroong tatlong mas malawak na ipinatupad na mga pasilidad kung saan maaaring mapahiram ng IMF ang pera nito. Nag-aalok ang isang stand-by agreement na financing ng isang panandaliang balanse ng mga pagbabayad, karaniwang sa pagitan ng 12 hanggang 18 buwan. Ang pinalawak na pasilidad ng pondo (EFF) ay isang medium-term na pag-aayos na kung saan ang mga bansa ay maaaring humiram ng isang tiyak na halaga ng pera, karaniwang sa loob ng isang tatlo hanggang apat na taong panahon. Ang EFF ay naglalayong matugunan ang mga problema sa istruktura sa loob ng macroeconomy na nagdudulot ng talamak na balanse ng mga hindi pagkakapantay-pantay sa pagbabayad. Natatalakay ang mga problema sa istruktura sa pamamagitan ng reporma sa sektor ng pananalapi at buwis at ang pagsasapribado ng mga pampublikong negosyo. Ang pangatlong pangunahing pasilidad na inaalok ng IMF ay kilala bilang ang pagbawas ng kahirapan at paglago ng pasilidad (PRGF). Tulad ng ipinahihiwatig ng pangalan, naglalayong bawasan ang kahirapan sa pinakamahihirap na mga miyembro ng bansa habang inilalagay ang mga pundasyon para sa kaunlarang pang-ekonomiya. Ang mga pautang ay pinangangasiwaan na may mababang mga rate ng interes. (Para sa nauugnay na pagbabasa, tingnan kung Ano ang Balanse Ng Pagbabayad? )
Nag-aalok din ang IMF ng teknikal na tulong sa mga transisyonal na ekonomiya sa pagbabago mula sa sentral na binalak sa mga ekonomiyang tumatakbo sa merkado. Nag-aalok din ang IMF ng pondo ng emerhensiya sa mga gumuhong mga ekonomiya, tulad ng ginawa nito sa Korea sa panahon ng krisis sa pananalapi noong 1997. Ang mga pondo ay na-injected sa mga reserbang dayuhan ng Korea upang mapalakas ang lokal na pera, at sa gayon ay makakatulong sa bansa na maiwasan ang isang mapinsalang pagbawas. Maaari ding pautang ang mga pondo ng emerhensiya sa mga bansa na nahaharap sa krisis sa ekonomiya bilang resulta ng isang natural na kalamidad. (Para sa isang mas mahusay na pagtingin kung paano ginagawa ng mga ekonomiya ang paglipat mula sa pagiging patakbo ng estado sa mga libreng merkado, tingnan ang Mga Ekonomiya na Patakbuhan ng Estado: Mula sa Pribado hanggang Publiko .)
Ang lahat ng mga pasilidad ng IMF ay naglalayong lumikha ng sustainable development sa loob ng isang bansa at subukang lumikha ng mga patakaran na tatanggapin ng mga lokal na populasyon. Gayunpaman, ang IMF ay hindi isang ahensya ng tulong, kaya lahat ng mga pautang ay ibinibigay sa kondisyon na ipinatutupad ng bansa ang mga SAP at ginagawa itong isang priyoridad na mabayaran kung ano ang hiniram nito. Sa kasalukuyan, ang lahat ng mga bansa na nasa ilalim ng mga programa ng IMF ay umuunlad, lumilipas at umuusbong na mga bansa sa merkado (mga bansa na nahaharap sa krisis sa pananalapi).
Hindi Lahat ay May Parehong Opsyon
Dahil ang IMF ay nagpapahiram ng pera nito sa mga "strings na nakakabit" sa anyo ng mga SAP nito, maraming mga tao at organisasyon ang mahigpit na sumasalungat sa mga aktibidad nito. Inaangkin ng mga pangkat ng oposisyon na ang pagsasaayos ng istruktura ay isang hindi demokratiko at hindi nakalimutan na paraan ng pag-utang ng mga pondo sa mga bansang nahaharap sa kabiguang pang-ekonomiya. Ang mga bansang may utang sa IMF ay madalas na nahaharap sa pag-uunahin ang mga pinansiyal na mga alalahanin sa lipunan. Kaya, sa pamamagitan ng hinihilingang buksan ang kanilang mga ekonomiya sa dayuhang pamumuhunan, upang i-privatize ang mga pampublikong negosyo, at upang kunin ang paggasta ng gobyerno, ang mga bansang ito ay nagdurusa ng isang kawalan ng kakayahan upang maayos na pondohan ang kanilang mga programa sa edukasyon at kalusugan. Bukod dito, ang mga dayuhang korporasyon ay madalas na sinasamantala ang sitwasyon sa pamamagitan ng pagsamantala sa lokal na murang paggawa habang hindi pinapansin ang kapaligiran. Sinabi ng mga pangkat na magkakasalungat na ang mga programang lokal na nakatanim, na may higit na pamamasyal sa damo tungo sa kaunlaran, ay magbibigay ng higit na lunas sa mga ekonomiya. Sinasabi ng mga kritiko ng IMF na, tulad ng nakatayo ngayon, pinalalalim lamang ng IMF ang kabag ng pagitan ng mga mayayaman at mahihirap na bansa sa mundo.
Sa katunayan, tila maraming mga bansa ang hindi matatapos ang pag-agos ng utang at pagpapaubaya. Ang Mexico, na nagdulot ng kasalanang "krisis sa utang" noong 1982 nang ipinahayag nito na sa pagwawakas ng lahat ng mga utang nito sa pag-alis ng mababang mga presyo ng langis sa internasyonal at mataas na rate ng interes sa mga internasyonal na merkado ng pinansya, ay hindi pa nagpapakita ng kakayahan nito upang tapusin ang pangangailangan nito sa IMF at ang mga patakaran sa pagsasaayos ng istruktura nito. Dahil ba sa mga patakarang ito ay hindi pa nalutas ang ugat ng problema? Maaaring mas maraming solusyon sa mga katutubo ang sagot? Ang mga tanong na ito ay hindi madali. Mayroong, gayunpaman, ang ilang mga kaso kung saan pumasok ang IMF at lumabas sa sandaling nakatulong ito sa paglutas ng mga problema. Ang Egypt ay isang halimbawa ng isang bansa na nagsimula sa isang programa ng pag-aayos ng istruktura ng IMF at nagawa nitong tapusin ito.
Ang Bottom Line
Ang pagbibigay ng tulong sa kaunlaran ay isang patuloy na umuusbong at pabago-bagong pagsusumikap. Habang ang international system ay naglalayong lumikha ng isang balanseng pandaigdigang ekonomiya, dapat itong magsumikap upang matugunan ang mga lokal na pangangailangan at solusyon. Sa kabilang dako, hindi natin maiwalang-bahala ang mga pakinabang na maaaring makamit sa pamamagitan ng pag-aaral mula sa iba.
