Ano ang Mitigation Banking?
Ang Mitigation banking ay isang sistema ng mga kredito at debit na nilikha upang matiyak na ang pagkawala ng ekolohiya, lalo na sa mga basang lupa at daloy na nagreresulta mula sa iba't ibang mga gawa sa pag-unlad, ay binabayaran ng pangangalaga at pagpapanumbalik ng mga wetland, natural habitats, stream, atbp sa iba pang mga lugar kaya walang pagkawala ng net sa kapaligiran. Upang mabawasan ang ibig sabihin ay upang mabawasan ang kalubhaan ng isang bagay, sa kasong ito, ang pinsala na dulot ng kapaligiran.
Ayon sa NMBA (National Mitigation Banking Association), ang mitigation banking ay tinukoy bilang "ang pagpapanumbalik, paglikha, pagpapahusay, o pagpapanatili ng isang basang lupa, stream, o iba pang lugar na tirahan na ginawang malinaw para sa layunin ng pagbabayad para sa hindi maiiwasang pagkalugi ng mapagkukunan nang maaga ng pag-unlad mga pagkilos, kapag ang nasabing kabayaran ay hindi makakamit sa site ng pag-unlad o hindi magiging kapaki-pakinabang sa kapaligiran."
Ang isang mitigation bank ay isang site na binuo para sa naturang layunin. Ang taong o entity na nagsasagawa ng naturang gawain sa pagpapanumbalik ay tinukoy bilang isang banker na nagpapagaan. Kung paanong ang isang komersyal na bangko ay may cash bilang isang asset na maaari nitong pautang sa mga customer, ang isang mitigation bank ay may mitigation credits bilang mga assets nito na maaari nitong ibenta sa mga taong sinusubukang i-offset ang mga debitasyon ng mitigation. Karaniwan, ang mga mamimili ng mga kredito ng pagpapagaan ay mga indibidwal o entidad na nagsasagawa ng mga komersyal na proyekto.
Mayroong dalawang uri ng mga bank banking;
- Ang mga wetland o stream bank, na nag-aalok ng mga kredito upang mabigo ang mga pagkalugi sa ekolohiya na nagaganap sa mga wetland at stream. Ang mga ito ay kinokontrol at inaprubahan ng USACE (US Army Corps of Engineers) at ang USEPA (US Environmental Protection Agency). Ang mga bangko ng pag-iingat, na nag-aalok ng mga kredito upang ma-offset ang mga pagkalugi ng mga endangered species at / o ang kanilang mga tirahan. Ang mga ito ay kinokontrol at inaprubahan ng US FWS (Fish and Wildlife Service) at NMFS (National Marine Fisheries Service).
Paano Ito Gumagana?
Ang mitigation banker, matapos bumili ng isang site na napinsala sa kapaligiran na nais nilang mabuhay, ay gumagana sa mga ahensya ng regulasyon tulad ng MBRT (Mitigation Banking Review Team) at ang CBRT (Conservation Banking Review Team) na aprubahan ang mga plano para sa pagbuo, pagpapanatili at pagsubaybay sa bangko. Inaprubahan din ng mga ahensya ang bilang ng mga kredito ng pagpapagaan na maaaring kumita at ibenta ng bangko sa isang partikular na proyekto ng pagpapanumbalik. Ang mga kredito na ito ay maaaring mabili ng sinumang may balak na magsagawa ng komersyal na kaunlaran sa o malapit sa isang wetland o stream na makakaapekto sa proseso ng negatibong epekto sa ekosistema ng rehiyon na iyon. Ang mitigation banker ay responsable para sa hindi lamang sa pag-unlad, kundi pati na rin sa hinaharap na pangangalaga at pagpapanatili ng bangko ng pagpapagaan.
Ang US EPA (ahensya ng Proteksyon ng Kalikasan ng Estados Unidos) ay tinukoy ng apat na natatanging sangkap ng isang mitigation bank:
- Ang site ng bangko: ang pisikal na acreage na naibalik, itinatag, napahusay, o mapangalagaan. Ang instrumento ng bangko: ang pormal na kasunduan sa pagitan ng mga may-ari ng bangko at regulators na nagtatatag ng pananagutan, pamantayan sa pagganap, mga kinakailangan sa pamamahala at pagsubaybay, at mga tuntunin ng pag-apruba ng credit ng bangko. Ang Interagency Review Team (IRT): ang interagency team na nagbibigay ng regulasyon na pagsusuri, pag-apruba, at pangangasiwa ng bangko. Ang lugar ng serbisyo: ang lugar ng heograpiya sa loob kung saan pinapayagan ang mga epekto ay maaaring mabayaran sa isang naibigay na bangko.
Larawan ni Julie Bang © Investopedia 2020
Kasaysayan
- Ang Clean Water Act (CWA) ay naipasa noong 1972. Seksyon 404 at dalawang iba pang mga probisyon ng CWA na ginawa itong sapilitan upang maiwasan at mabawasan ang epekto sa mga itinalagang katawan ng tubig at magbigay ng compensatory na pagbabawas para sa hindi maiiwasang mga epekto. Noong 1977, isang batas na nangangailangan ng pederal na ahensya upang gumawa ng mga hakbang upang maiwasan ang epekto sa mga wetland ay naipasa. Noong 1988, isang pambansang patakaran ng 'Walang Net na Pagkawala' ng mga halaga ng wetland at mga function na may mga konsepto ng 'Tulad ng mabait na kapalit' at 'Functional na taliwas sa spatial replacement' ay lumitaw.Ang konsepto ng mitigation banking ay nagsimulang mabuo nang isulong ng administrasyong Clinton ang paggamit ng mga banko sa pagpapagaan sa mga pederal na programa sa wetland noong 1993. Ang mga patnubay na prinsipyo na inilabas ng US Environmental Protection Agency (USEPA) at ang US Army Corps of Engineers (USACE) sa papel na ginagampanan ng ang mga bangko ng mitigation sa CWA 404 program ay pinalawak noong 1995, na may mga alituntunin sa pagtatatag at paggamit ng mga bank banking. (Upang malaman ang mga paraan kung saan ang mga ahensya ng gobyerno ay humuhubog sa merkado at ang mga transaksyon nito sa iba pang mga sektor ng ekonomiya, tingnan ang: Paano Ang Mga Pamamahala ng Impluwensya ng Mga Pamarkahan .) Noong 1998, TEA-21 (ang Transportasyon Equity Act para sa ika-21 Siglo) ay ginawa sa isang batas, na tinukoy ang isang kagustuhan para sa pagbabawas ng pagbabangko para sa mga proyekto sa transportasyon. Noong 2008, pagkatapos ng apat na taon ng pagpaplano, isang panuntunan ng pederal na magtatag ng mga pamantayan para sa mga bangko ng mitigation, in-lieu fee program at mga indibidwal na pagpapagaan (tinatawag ding perm committee na responsable na pagtanggal) ay ipinatupad. Ang mga pamantayang ito ay naaayon sa mga nasa CWA 404.
Mga Pakinabang ng Mitigation Banking
1. Proteksyon at pag-iingat ng kapaligiran: Mga tulong na pantulong sa pagbabangko sa pagprotekta sa kalikasan at pagkakaiba-iba nito. Ang epekto ng pagtaas ng industriyalisasyon at urbanisasyon sa mga likas na tirahan, sapa, at wetlands ay hindi maiwasan. Ang mga bangko ng mitigation ay nagbibigay ng isang pagkakataon upang hindi bababa sa bahagyang offset ang epekto na ito.
2. Higit na kahusayan: Ang isang pagbabawas ng bangko ay mas mahusay na tinitiyak nito na ang isang malawak na pinagsama-samang piraso ng lupa ay mababawi o mapangalagaan upang masugpo ang masamang epekto ng mga nag-develop sa maraming maliliit na site. Ang mga ekonomiya ng scale at teknolohikal na kadalubhasaan ng isang mitigation bank ay ginagawang mas mahusay hindi lamang sa mga tuntunin ng gastos, kundi pati na rin sa mga tuntunin ng kalidad ng naibalik na acreage.
3. Hindi gaanong kadalian at kadalian sa regulasyon: Madali para sa mga developer na bumili ng mga kredito mula sa isang naaprubahan na bangko kaysa makakuha ng mga aprubasyong regulasyon na maaaring sa ibang paraan ay makukuha. Tulad ng naibalik na ng mga bangko ang mga yunit ng apektadong acreage sa proseso ng pagkamit ng mga kredito, walang kaunting oras sa pagitan ng epekto ng kapaligiran sa isang lugar ng serbisyo at ang pagpapanumbalik nito sa isang site ng bangko.
4. Paglilipat ng pananagutan: Ang sistema ng pagbabawas ng pagbabangko ay epektibong naglilipat ng pananagutan ng pagkawala ng ekolohiya mula sa nag-develop (tinawag ding perm committee) sa mitigation banker. Kapag binili ng perm committee ang kinakailangang mga kredito bilang bawat regulasyon, nagiging responsibilidad ng mitigation banker na bumuo, mapanatili at subaybayan ang site sa isang pang-matagalang batayan.
Kasalukuyang Estado
Sa kasalukuyan, mayroong isang bilang ng mga bangko ng pagpapagaan na naaprubahan sa Estados Unidos. Ayon sa NMBA, noong Enero 2010, mayroong higit sa 950 na mga bangko ng mitigation na naaprubahan ng USACE at USEPA, na sumasakop sa higit sa 960, 000 ektarya ng naibalik na mga lupang lupa, sapa at tirahan. Noong Enero 2009, mayroong higit sa 90 mga bangko ng pag-iingat na naaprubahan ng FWS na nagpoprotekta sa higit sa 90, 000 ektarya ng mga mapanganib na tirahan ng wildlife.
Mga Hamon at Pag-aalala
Ang pangunahing hamon sa tagumpay ng pagbabawas ng pagbabangko ay ang kahirapan na nakatagpo ng mga ahensya ng regulasyon sa wastong pagtatasa ng pagkawala ng ekolohiya sa mga pang-ekonomiyang o hinggil sa pananalapi. Ang mga kredito na inaalok sa mga bangko ng pagpapagaan ay dapat na naaangkop sa presyo at nasuri ng mga regulator, ngunit bagaman ang mga ahensya na ito ay gumagamit ng isang bilang ng mga diskarte sa pagtatasa ng kapaligiran, hindi isang madaling gawain na ganap na makuha ang pang-ekonomiyang epekto ng naturang pinsala na sanhi ng mga likas na yaman.
Hindi rin kaduda-duda kung ang mga likas na tirahan at mga wetland na tumagal ng maraming siglo upang umunlad ay maaaring maging artipisyal na inhinyero sa loob lamang ng ilang taon. Sa ilang mga kaso, ang kalidad ng naturang artipisyal na binuo wetland sa mga tuntunin ng floral at faunal na pagkakaiba-iba ay natagpuan na sub-standard, kumpara sa kanilang likas na katapat.
Ito rin ay pinaniniwalaan na ang mga bangko ng pagbabawas, kumpara sa mga indibidwal na pag-iwas kung saan ang mga developer ay lumikha ng kanilang sariling mga site ng pagpapagaan sa paligid ng acreage na nawasak, ay may posibilidad na matatagpuan malayo sa mga site ng epekto, at samakatuwid ay hindi maaaring ganap na kopyahin ang site na naapektuhan.
Ang Bottom Line
Ang Mitigation banking ay isang sistema sa pamamagitan ng kung saan ang pananagutan ng pinsala sa ekolohiya ay inilipat mula sa perm committee papunta sa mitigation banker sa pamamagitan ng isang sistema ng mga kredito at debate sa ilalim ng mga alituntunin sa regulasyon. Ang isang mitigation banker ay bubuo, nagpapanumbalik, nagpapanatili at namamahala sa acreage sa isang site ng bangko at kumikita ng mga kredito ng pagpapagaan, na kung saan ay ibinebenta sa isang komite o developer para sa isang bayad. Ang sistemang ito, sa kabila ng ilan sa mga limitasyon nito tulad ng kawalan ng matatag na mga diskarte sa pagtatasa ng kapaligiran at hindi magandang kalidad ng likas na pagkakaiba-iba sa ilang mga kaso, mayroon pa ring maraming pakinabang. Sa pagdaragdag ng pribadong pamumuhunan sa pagbuo ng mga bangko ng pagpapagaan at pananaliksik sa mga ekosistema pati na rin ang pag-iwas sa mga kontrol sa regulasyon, ang hinaharap para sa pagbabawas ng pagbabangko ay talagang maliwanag kapwa para sa mga namumuhunan at para sa kalikasan.
